“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。湖北省交通運(yùn)輸廳緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系,高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國(guó)立交橋”發(fā)展旗幟,心無(wú)旁騖抓發(fā)展、咬定目標(biāo)不放松、充滿激情抓落實(shí),全行業(yè)穩(wěn)神競(jìng)進(jìn)、逆勢(shì)而進(jìn)、拼搏奮進(jìn)、大步邁進(jìn),“十二五”取得階段性成績(jī)。
高舉旗幟,明確發(fā)展定位
中部通則全國(guó)通,中部活則全國(guó)活。湖北自古以來(lái)被譽(yù)為“九省通衢”,發(fā)揮湖北得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì),構(gòu)建立足中部、輻射全國(guó)的綜合交通運(yùn)輸樞紐,不僅是湖北自身發(fā)展的需要,也有利于服務(wù)和保障全國(guó)發(fā)展。
近年來(lái),湖北經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)增長(zhǎng),交通事業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道!笆晃濉逼冢苯煌ㄌ崆13個(gè)月實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期公路水路交通固定資產(chǎn)投資目標(biāo),累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資突破1900億元。全省公路水路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系由“基本緩解”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傮w適應(yīng)”。
進(jìn)入“十二五”以來(lái),隨著全球金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩,湖北省經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入到個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)階段,也就是換檔期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展,首要在投資、核心在工業(yè)、潛力在消費(fèi)、長(zhǎng)遠(yuǎn)在結(jié)構(gòu)。交通作為拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域,地位日益突出。同時(shí),隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整和行業(yè)改革的深入,資金、土地、環(huán)境等要素對(duì)交通發(fā)展的制約越來(lái)越緊,湖北交通發(fā)展中遇到的各類矛盾和問(wèn)題更加突出。因此,“十二五”期,湖北交通面臨的期望更高、挑戰(zhàn)更大、使命更光榮。
目前,國(guó)家綜合交通運(yùn)輸通道“五縱五橫”在湖北境內(nèi)呈“大”字形分布,國(guó)家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略布局在湖北境內(nèi)呈“十”字形交匯,湖北未來(lái)在國(guó)家綜合運(yùn)輸體系中的通道樞紐作用日益凸顯。交通運(yùn)輸部、省委省政府對(duì)湖北交通發(fā)展高度重視。交通運(yùn)輸部先后兩任部長(zhǎng)--李盛霖部長(zhǎng)和楊傳堂部長(zhǎng),站在構(gòu)建全國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、立足發(fā)揮湖北交通運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)的高度,提出把湖北建成“祖國(guó)的立交橋”。省委書記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生提出,交通要做大做強(qiáng)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底盤!按蟮妆P”、“立交橋”既是部省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)湖北交通寄予的厚望,也是對(duì)湖北交通前所未有的戰(zhàn)略性定位。
新一屆廳領(lǐng)導(dǎo)班子審時(shí)度勢(shì),廳黨組書記、廳長(zhǎng)尤習(xí)貴明確要求,“十二五”期湖北交通要邁上新層次,要立足湖北放眼全國(guó),使湖北在國(guó)家綜合運(yùn)輸體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。湖北交通正式確立了“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國(guó)立交橋”的新戰(zhàn)略、新使命。
根據(jù)規(guī)劃,“十二五”時(shí)期,全省公路水路交通固定資產(chǎn)投資將達(dá)到3059億元,加快建成并優(yōu)化高速公路骨架網(wǎng)、國(guó)省干線公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng),把湖北建設(shè)成為國(guó)家綜合運(yùn)輸體系中的重要的綜合運(yùn)輸樞紐。2013年,省委、省政府將“建設(shè)祖國(guó)立交橋”目標(biāo)列入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃。
在“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國(guó)立交橋”旗幟引領(lǐng)下,全省24萬(wàn)交通干部職工凝心聚力,一場(chǎng)“九省通衢”向“九州通衢”邁進(jìn)的大決戰(zhàn)在荊楚大地上蓬勃展開。
做大總量,強(qiáng)固發(fā)展底盤
交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo),也是構(gòu)筑中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的排頭兵。湖北省交通運(yùn)輸廳立足擴(kuò)大內(nèi)需,全力打好上項(xiàng)目、保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷做大交通總量,夯實(shí)承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大底盤。
一是交通建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高。外貿(mào)、內(nèi)需和投資,是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車,其中交通建設(shè)是投資的主力軍。2011-2012年,全省交通建設(shè)投資突破了千億元大關(guān),達(dá)到1186億元,創(chuàng)歷史新高。今年1至6月,交通建設(shè)投資完成389.31億元,占年度計(jì)劃59.89%,位居全國(guó)第四,全年650億元目標(biāo)可順利完成。從投資完成情況看,普通公路、港航和站場(chǎng)物流均提前超額實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
二是高速公路網(wǎng)絡(luò)更加完善。湖北省已通車高速公路里程達(dá)4006公里,“四縱四橫一環(huán)”的高速公路主骨架基本形成,在建高速公路達(dá)43條2496公里。今年 1至6月,全省高速公路完成投資170.58億元,占年度計(jì)劃42.64%。今年將建成8條高速公路328公里,并啟動(dòng)了新增1000公里高速公路項(xiàng)目的前期工作,確保新開工6條高速公路291公里。到“十二五”末,高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到6500公里,實(shí)現(xiàn)全省縣縣通高速。
三是普通公路持續(xù)健康發(fā)展。在普通公路融資平臺(tái)未建立、部省補(bǔ)助資金較少的情況下,湖北省交通運(yùn)輸廳不等不靠,多方籌集資金推進(jìn)普通公路建設(shè)。今年1至6 月,全省普通公路完成投資163.3億元,占年度計(jì)劃90.7%。其中,完成一級(jí)公路路基309公里、路面176公里,完成二級(jí)公路路基1022公里、路面608公里!笆濉币詠(lái),湖北省已建成一級(jí)公路663公里、建成二級(jí)公路2030公里、建成縣鄉(xiāng)公路5728公里。全省公路通車總里程達(dá)21.3萬(wàn)公里,位居全國(guó)第六位!笆濉蹦,湖北省將建成2890公里一級(jí)公路,實(shí)現(xiàn)縣城(通一級(jí));建成6040公里二級(jí)公路,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)。
四是水運(yùn)振興工程奮力推進(jìn)!皹(gòu)建祖國(guó)立交橋”,迫切需要發(fā)揮湖北水運(yùn)優(yōu)勢(shì),特別是發(fā)揮國(guó)家高等級(jí)航道的主通道作用。湖北省交通運(yùn)輸廳實(shí)施“水陸并舉”、 “以陸補(bǔ)水”的發(fā)展戰(zhàn)略,每年安排5億元專項(xiàng)資金支持水運(yùn)發(fā)展。今年1至6月,全省港航建設(shè)完成投資41.42億元,占年度計(jì)劃82.84%,在沿江七省二市居第二位;完成漢江興隆至漢川航道整治和引江濟(jì)漢通航工程,“以電養(yǎng)航、滾動(dòng)發(fā)展”模式初見(jiàn)雛形!笆濉币詠(lái),在建93個(gè)港航項(xiàng)目投資達(dá)252億元,武漢陽(yáng)邏、宜昌云池、荊州鹽卡、黃石棋盤州四大港口綜合運(yùn)輸體系基本形成,新增港口吞吐能力3451萬(wàn)噸,武漢新港成為長(zhǎng)江中游首個(gè)億噸大港。在新建港口中,長(zhǎng)江上3000噸級(jí)以上泊位的直立式碼頭突破70%、漢江丹江口以下1000噸級(jí)泊位的直立式碼頭突破80%,港口綜合服務(wù)效能提檔升級(jí)!笆濉蹦,湖北省將建成2000公里高等級(jí)航道網(wǎng),基本建成武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。
五是綜合樞紐建設(shè)穩(wěn)健發(fā)力。隨著湖北省高鐵、城鐵和航空運(yùn)輸快速發(fā)展,道路客貨運(yùn)市場(chǎng)受到前所未有的壓縮。湖北省交通運(yùn)輸廳積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn),按照零距離換乘和無(wú)縫化銜接的要求,加快推進(jìn)客運(yùn)和物流基地布局,科學(xué)配置運(yùn)輸市場(chǎng)資源。今年1至6月,全省客貨站場(chǎng)完成投資14.01億元,占年度計(jì)劃 70.06%。荊州郢城綜合客運(yùn)樞紐站、襄陽(yáng)東汽車客運(yùn)站換乘中心等綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目主體工程基本完工!笆濉币詠(lái),全省已建成宜昌汽車客運(yùn)東站等綜合運(yùn)輸樞紐28個(gè)、農(nóng)村綜合服務(wù)站項(xiàng)目166個(gè),以及農(nóng)村候車亭2327個(gè)。三峽物流中心、荊州北煤南運(yùn)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)中心、武漢-長(zhǎng)江中上游地區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,交通一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化水平提升。武漢被確定為42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐(城市)之一。
六是交通物流蓬勃發(fā)展。為適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)的需求,省委省政府、湖北省交通運(yùn)輸廳先后出臺(tái)一系列政策文件,湖北省交通運(yùn)輸廳每年安排專項(xiàng)資金1億元支持物流發(fā)展,各市州均成立了交通物流推進(jìn)工作專班。 “十二五”以來(lái),全省已竣工物流項(xiàng)目21個(gè)、開工24個(gè)、開展前期工作53個(gè),項(xiàng)目啟動(dòng)率為規(guī)劃的86%,項(xiàng)目總投資達(dá)88.12億元。目前,全省擁有各類物流園區(qū)141個(gè)、物流企業(yè)10885家,一批物流企業(yè)(園區(qū))被列入交通運(yùn)輸部重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。同時(shí),農(nóng)村物流發(fā)展迅速,涌現(xiàn)出以長(zhǎng)陽(yáng)、南漳、竹溪、羅田九資河等地為代表的交郵共建、資源共享、綜合服務(wù)站等多種模式。湖北省交通運(yùn)輸廳正加緊組織編制全省交通物流基地布局方案,“十二五”末,湖北省將建成 27個(gè)國(guó)家公路樞紐項(xiàng)目、73個(gè)重點(diǎn)物流項(xiàng)目、100個(gè)具備物流服務(wù)功能的農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站,在武漢、襄陽(yáng)等市州建設(shè)8至10個(gè)“公路港”,將湖北打造成國(guó)家現(xiàn)代物流基地。
七是農(nóng)村交通翻天覆地。湖北省交通運(yùn)輸廳推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省農(nóng)村公路條例》、《湖北省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》等一系列政策文件,理順了農(nóng)村公路建管養(yǎng)體制。今年1至6月,全省共完成縣鄉(xiāng)公路改造768公里、完成通村瀝青(水泥路)建設(shè)7858公里,占年度計(jì)劃72.8%。“十二五”頭兩年,湖北省完成農(nóng)村公路建設(shè)26500公里,超額完成了省政府承諾的十件實(shí)事之一。全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到200181公里,除恩施州外,100%的建制村通達(dá)瀝青水泥路、建有候車站亭、通達(dá)客車!笆濉蹦,湖北省將建成65000公里的農(nóng)村公路,實(shí)現(xiàn)村村通。2012年,交通運(yùn)輸部在黃岡召開全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全面推廣湖北經(jīng)驗(yàn);2013年,湖北省交通運(yùn)輸廳在全國(guó)農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上介紹湖北省農(nóng)村公路安保工程經(jīng)驗(yàn)。
從2011年至今年6月,全省公路水路交通固定資產(chǎn)投資共完成1575.38億元,占“十二五”規(guī)劃任務(wù)51 .5%,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃時(shí)間過(guò)半、規(guī)劃任務(wù)過(guò)半。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量進(jìn)一步擴(kuò)大。
創(chuàng)新模式,拓寬發(fā)展路徑
“建設(shè)祖國(guó)立交橋,打牢發(fā)展大底盤”,既要做大交通總量,更要提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、優(yōu)中求快,加快建立充滿生機(jī)與活力的交通發(fā)展體制機(jī)制,不斷解放和發(fā)展交通生產(chǎn)力。
一是增強(qiáng)多元化融資能力。國(guó)家實(shí)行燃油稅費(fèi)改革和取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)政策之后,以及湖北省高速公路融資體制改革之后,湖北省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)新理念、整合資源,全力打造融資平臺(tái),破解資金困局。在高速公路方面,全方位支持省交投公司充分發(fā)揮籌融資平臺(tái)功能,大力培育省級(jí)融資主體。推廣運(yùn)用BT、BOT、 EPC等模式建設(shè)高速公路。在普通公路方面,爭(zhēng)取省政府出臺(tái)普通公路可持續(xù)發(fā)展意見(jiàn)和化解二級(jí)公路債務(wù)方案,下發(fā)了建立普通公路投融資新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn),指導(dǎo)支持地方建立融資平臺(tái),通過(guò)土地捆綁開發(fā)等形式籌集資金加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。17個(gè)市州和部分縣市已建立交投公司。在港航場(chǎng)站方面,探索了“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化籌融資機(jī)制,“十二五”以來(lái),全省近2/3港航、場(chǎng)站項(xiàng)目由大型企業(yè)、民營(yíng)投資建設(shè),占總投資額的75%。如天門、仙桃、荊門等地借鑒高速公路建設(shè)模式,通過(guò)土地出讓、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策支持港口碼頭建設(shè),開創(chuàng)漢江流域港口建設(shè)招商引資先河。
二是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系。積極服務(wù)“五個(gè)湖北”建設(shè),著力在“走得了”向“走得好”的轉(zhuǎn)變上做文章。爭(zhēng)取省政府組織召開了“合力共建綜合交通運(yùn)輸樞紐”座談會(huì),14家綜合交通運(yùn)輸部門共商發(fā)展大計(jì),建立了六項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。以“一主兩副”城市為龍頭,加快建設(shè)綜合交通樞紐,實(shí)施公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn),提高了交通運(yùn)輸?shù)姆⻊?wù)水平和整體效率。結(jié)合國(guó)家“構(gòu)建中三角,打造第四級(jí)”的經(jīng)濟(jì)布局,率先和湘贛皖三省交通主管部門簽訂了綜合交通共建協(xié)議,積極推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)江中游四省綜合交通試驗(yàn)區(qū)。與重慶市建立合作機(jī)制,就推進(jìn)鄂渝省際綜合運(yùn)輸體系建設(shè),充分發(fā)揮長(zhǎng)江航道及武漢至重慶航線功能等重大事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。目前,湖北省已經(jīng)形成了武漢至上海洋山港“江海直達(dá)”、“漢新歐”鐵路國(guó)際貨運(yùn)專線等多條高端成熟的多式聯(lián)運(yùn)線路,成為全國(guó)重要的多式聯(lián)運(yùn)組織基地和示范引領(lǐng)區(qū)。
三是搭建多級(jí)共建平臺(tái)。全面深化部省共建,在部省合作共同推動(dòng)武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)交通發(fā)展的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展共建平臺(tái),形成了一年一度部省高層會(huì)談的長(zhǎng)效機(jī)制,爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持湖北省長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)、省際斷頭路連通等事項(xiàng)。大力開展廳市合作,落實(shí)省廳與各市州簽訂的共建協(xié)議,大力推進(jìn)武漢城市圈交通一體化、鄂西生態(tài)旅游圈的旅游交通開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),積極服務(wù)、助推新型城鎮(zhèn)化。積極促進(jìn)行業(yè)聯(lián)動(dòng),湖北省交通運(yùn)輸廳與省郵政局簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,在農(nóng)村物流等多領(lǐng)域開展合作;與中國(guó)移動(dòng)、中交建、交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)院等企業(yè)、部門簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,在交通運(yùn)輸戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面展開全方位合作。
四是全面推進(jìn)依法治交。全面推進(jìn)依法治交,是立交橋戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和內(nèi)在目標(biāo)!笆濉币詠(lái),湖北省交通運(yùn)輸廳將全面推進(jìn)依法治交放在更加突出、更加重要的基礎(chǔ)性地位!逗笔∷方煌l例》、《湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法》、《湖北省高速公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《湖北省運(yùn)管系統(tǒng)投訴處理辦法》、《湖北省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》等一批重要交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件頒布施行或即將出臺(tái),以法律規(guī)范行為,用法律管好行業(yè)。同時(shí),深化行政審批改革、創(chuàng)新地方立法、規(guī)范路政治超、量化自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法隊(duì)伍“三新四化”建設(shè)等工作廣受媒體和社會(huì)好評(píng)。行政執(zhí)法“四統(tǒng)一”工作整體推進(jìn),并在高路系統(tǒng)率先完成。
五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與運(yùn)用?萍紕(chuàng)新是引領(lǐng)交通科學(xué)發(fā)展的支撐保障。湖北省交通運(yùn)輸廳積極推進(jìn)信息化建設(shè),提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平。公路水路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)等一批信息化平臺(tái)投入運(yùn)行,長(zhǎng)江、漢江黃金水道通過(guò)能力提升技術(shù)、水上危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全應(yīng)急處置技術(shù)、旅客運(yùn)輸與危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全技術(shù)等有效提升。繼滬蓉西高速之后,運(yùn)用山區(qū)高速公路路面技術(shù)成功建設(shè)宜巴高速,刷新湖北省高速公路橋隧比例最大、工程造價(jià)最高的高速公路項(xiàng)目記錄。已投入運(yùn)行的高速公路 ETC車道達(dá)77條、建成75個(gè)高速公路氣象觀測(cè)站;高速公路信息通信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程等四個(gè)科技項(xiàng)目納入交通運(yùn)輸部“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃;駕培IC卡計(jì)時(shí)管理系統(tǒng)及模擬駕駛器在省內(nèi)普遍應(yīng)用。信息化在轉(zhuǎn)變交通部門職能、提高行業(yè)運(yùn)行效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)安全監(jiān)管能力等方面的作用日益凸顯。
六是推進(jìn)“兩型交通”建設(shè)。堅(jiān)持把資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)。堅(jiān)持低碳發(fā)展。編制完成了《湖北省低碳交通發(fā)展規(guī)劃》和武漢、十堰兩個(gè)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)方案,組織開展了“車、船、路、港”千企專項(xiàng)行動(dòng)和交通運(yùn)輸節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng),確保了結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排取得實(shí)效。截至目前,湖北省兩批確定的低碳交通推廣基地累計(jì)達(dá)到4家,交通節(jié)能減排示范企業(yè)累計(jì)13家。堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持秉承“適用就是最好的、自然就是最美的、優(yōu)質(zhì)就是最省的”生態(tài)文明交通建設(shè)新理念,打造了大別山紅色旅游公路、武神-神宜生態(tài)公路等一批示范工程,形成了“一線穿珠、路景相融、安全舒適”的特色旅游交通圈和“資源節(jié)約、環(huán)境友好、自然和諧”的生態(tài)文明交通圈。
七是創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理。重視前期工作。以“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)為載體,統(tǒng)籌高速公路、普通公路兩個(gè)前期工作專班,真正做到以前期贏主動(dòng)、以前期上項(xiàng)目,以前期保增長(zhǎng),形成了“謀劃一批、推進(jìn)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的前期工作良性發(fā)展機(jī)制。重視考核督辦。啟動(dòng)了高速公路、普通公路三年攻堅(jiān)戰(zhàn)和水運(yùn)攻堅(jiān)戰(zhàn),與相關(guān)市州、相關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,探索建立了廳領(lǐng)導(dǎo)分片督辦、技術(shù)骨干駐點(diǎn)督辦以及滯后項(xiàng)目約談督辦的機(jī)制,有效調(diào)動(dòng)了地方政府積極性。
直接推動(dòng)了建設(shè)處于停滯狀態(tài)的硚口至孝感高速公路項(xiàng)目重新復(fù)工建設(shè)。重視質(zhì)量監(jiān)管。全面推行高速公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)程序化作業(yè)、工廠化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、精細(xì)化管理,從源頭夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。湖北省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到了交通運(yùn)輸部充分肯定。
服務(wù)民生,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
服務(wù)是交通運(yùn)輸本質(zhì)屬性的要求,是交通運(yùn)輸發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持以人為本、民生為重,提升服務(wù)效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,使人民群眾共享交通發(fā)展成果。
一是推進(jìn)行政審批改革。圍繞“審批項(xiàng)目最少、行政成本最低、辦事流程最簡(jiǎn)、工作效率最高”的總體目標(biāo),堅(jiān)持率先探索、率先攻堅(jiān)、率先突破,強(qiáng)力推行“四減五制三集中”改革。交通行政審批由36項(xiàng)精簡(jiǎn)到12項(xiàng),創(chuàng)全國(guó)同比最少,將原分散在5局8部門的審批項(xiàng)目集中為“一站式服務(wù)”,辦理時(shí)間由20個(gè)工作日縮短至14個(gè)工作日,部分審批事項(xiàng)由14個(gè)工作日縮短至7個(gè)工作日,得到廣大人民群眾普遍稱贊。省委在湖北省交通運(yùn)輸廳召開省直機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
二是推進(jìn)交通扶貧開發(fā)。成立了廳主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的廳扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任處室和專人負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。脫貧奔小康試點(diǎn)縣、新農(nóng)村工作隊(duì)、“616” 工程、“1+1”對(duì)口幫扶、“新三萬(wàn)”等專項(xiàng)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。編制完成《湖北省集中連片特困地區(qū)特色公路規(guī)劃》,為湖北省3個(gè)片區(qū)額外增加補(bǔ)助 49.97億元,縣均補(bǔ)助額高于全國(guó)水平。在已建成458公里大別山紅色旅游公路基礎(chǔ)上,集中力量為秦巴山、武陵山、幕阜山三個(gè)片區(qū)各建設(shè)一條特色旅游公路,總里程達(dá)3282公里,加快開發(fā)片區(qū)內(nèi)的特色資源。 其中,秦巴山生態(tài)環(huán)保路已于今年1月開工建設(shè)、武陵山綠色旅游路建始段已于2012年底開工建設(shè)。“十二五”以來(lái),交通扶貧投資規(guī)模達(dá)270億元,極大改善了貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)條件,激活了發(fā)展?jié)摿Α?/span>
三是推進(jìn)行業(yè)依法治理。結(jié)合加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求,在行業(yè)監(jiān)管中更加突出引導(dǎo)和服務(wù)。積極落實(shí)國(guó)家部委、省委省政府有關(guān)工作部署,認(rèn)真開展高速公路清理整治,深入推進(jìn)“投資多元化、管理一體化”運(yùn)行模式;成立了“省政府還貸高速公路建設(shè)管理中心”,進(jìn)一步理順廳與省交投關(guān)系。爭(zhēng)取廳機(jī)關(guān)增設(shè)了農(nóng)村公路管理處,全省構(gòu)建了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路責(zé)任體系。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、明確責(zé)任的原則,對(duì)公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行分工,進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管。狠抓高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)站、駕培行業(yè)等規(guī)范達(dá)標(biāo)管理,成立綜合交通研究會(huì)等7家社團(tuán)組織,為交通職能轉(zhuǎn)變、法制建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。以“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)為載體,深入開展道路運(yùn)輸安全治理、打非治違、國(guó)省干線危橋改造等多項(xiàng)安全專項(xiàng)行動(dòng),保持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。“十二五”以來(lái),每年投入4100萬(wàn)資金開展農(nóng)村公路安保工程和危橋改造試點(diǎn)工作,累計(jì)投入3.8億元資金加強(qiáng)農(nóng)村渡口達(dá)標(biāo)改造,更新改造老舊渡船1353艘。建成水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)一期工程,為漢江干線120艘客渡船舶免費(fèi)安裝船載AIS系統(tǒng)終端。孝感國(guó)家級(jí)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、十堰、黃岡省級(jí)公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心前期工作基本完成,應(yīng)急戰(zhàn)備鋼橋配置到位。2013年5月以來(lái),恩施、黃岡等地遭受50年一遇的特大暴雨襲擊,交通部門投入應(yīng)急搶通機(jī)械3345臺(tái)班,迅速搶通中斷線路175處/79條,保障了安全暢通。湖北省承辦的2012年全國(guó)公路交通聯(lián)合應(yīng)急演練獲得圓滿成功,與周邊五省一市、與武警、公安、衛(wèi)生、通訊、氣象等部門建立長(zhǎng)效合作機(jī)制,受到交通運(yùn)輸部充分肯定。圓滿完成4次小客車免費(fèi)通行保暢工作,免征通行費(fèi)5.69億元,省委、省政府先后兩次予以通報(bào)表彰。
五是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。制定出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)湖北省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,全面推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。全省道路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛達(dá) 42.74萬(wàn)輛、各類客運(yùn)班線9272條,省際、市際、縣際以及縣內(nèi)客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)基本形成。農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展迅速,全省農(nóng)村客運(yùn)投入營(yíng)運(yùn)客車2.07萬(wàn)臺(tái),座位 31.2萬(wàn)座,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有符合通車條件的行政村的全覆蓋,農(nóng)民候車難、乘車難的問(wèn)題得到根本緩解。大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略,全省79個(gè)市縣開通公交線路,29個(gè)縣市建立城市公交補(bǔ)貼制度,地鐵實(shí)現(xiàn)零的突破,近10對(duì)城市間開通城際公交,全省公車公營(yíng)出租車比例已達(dá)60%,公交進(jìn)“三區(qū)”、微循環(huán)公交線路等便民措施解決了公眾出行“最后一公里”問(wèn)題。
武漢市成功入選“十二五”國(guó)家“公交都市”第一批建設(shè)示范工程。湖北省交通運(yùn)輸廳在全國(guó)城市公共交通會(huì)議上交流經(jīng)驗(yàn)。
凝神聚力,增強(qiáng)發(fā)展活力
湖北省交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持依法治交、文化興交、人才強(qiáng)交戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),交通干部職工的執(zhí)行能力和服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng),為發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和思想保障。
一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)!靶聲r(shí)期雷鋒式公交駕駛員”張兵被中宣部、交通部、省委省政府號(hào)召?gòu)V泛學(xué)習(xí),并作為湖北省唯一一位勞模受中華全國(guó)總工會(huì)邀請(qǐng),赴京參加“中國(guó)夢(mèng)?勞動(dòng)美”巡回宣講活動(dòng)。剛毅精神、王靜精神、張兵精神等彰顯了湖北交通運(yùn)輸行業(yè)核心價(jià)值觀。陳剛毅、王靜、鄭啟湘同志光榮當(dāng)選十八大代表。海事文化、高路文化在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。以湖北艄公為原型的影片《我的渡口》入圍蒙特利爾電影節(jié),成為首部登上國(guó)際A級(jí)影展的鄂產(chǎn)電影。湖北省交通運(yùn)輸廳連續(xù)3次獲得“全國(guó)文明單位”殊榮。
二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立“交通建設(shè)大發(fā)展、廉政教育大加強(qiáng)”的責(zé)任意識(shí),深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。構(gòu)建了以“廉政交通”主題教育機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制、治本抓源頭聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制、糾風(fēng)工作快速反應(yīng)機(jī)制、“廉政交通三做起”責(zé)任機(jī)制、反腐倡廉工作巡查和重點(diǎn)工程紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)制等“六項(xiàng)機(jī)制”為框架,以工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”為重點(diǎn)的交通廉政懲防體系。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程治理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在湖北召開,部、省主要領(lǐng)導(dǎo)出席并參觀湖北交通工程治理暨廉政陽(yáng)光工程建設(shè)成果展。
三是加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“學(xué)創(chuàng)”、“三抓一促”等主題實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見(jiàn)和廳20條要求, 厲行“三短一簡(jiǎn)一儉”。建成并投入使用全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng),形成了“辦公以O(shè)A系統(tǒng)為主、辦文以電子公文為主、開會(huì)以視頻系統(tǒng)為主、信息傳遞以郵件短信為主、信息公開以門戶網(wǎng)站為主”的湖北交通電子政務(wù)新模式。湖北省交通運(yùn)輸廳被省委、省政府表彰為2012年度省直機(jī)關(guān)“三抓一促”工作優(yōu)秀單位。
四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才選拔機(jī)制。制定了培養(yǎng)選拔年輕干部和培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才工作的實(shí)施辦法,編制完成了“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃,按計(jì)劃、講程序、有步驟地開展干部選拔任用工作。建立干部培養(yǎng)機(jī)制。啟動(dòng)交通干部理論學(xué)習(xí)提升工程,定期分批對(duì)全廳處級(jí)干部進(jìn)行集中輪訓(xùn);分別派出援藏干部6批13人,援疆干部4批6人,新農(nóng)村工作隊(duì)11批23人,交通運(yùn)輸部上掛3名,市州交通局掛職擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人2名,多方位加強(qiáng)對(duì)干部的培養(yǎng)。建立全員培訓(xùn)機(jī)制。啟動(dòng)了交通產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升工程,提升全省交通建設(shè)、施工、監(jiān)理人員以及路政、海事、運(yùn)管執(zhí)法人員勝任崗位需求的能力。
“十二五”已經(jīng)時(shí)間過(guò)半,面對(duì)“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國(guó)立交橋”的目標(biāo)規(guī)劃,湖北交通人將以部、省領(lǐng)導(dǎo)囑托和廣大人民群眾期盼為動(dòng)力,再鼓干勁、再添動(dòng)力、再?gòu)?qiáng)措施,全力以赴打好“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”,全面實(shí)現(xiàn)湖北交通科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展,加速“九省通衢”向“九州通衢”邁進(jìn)。